MC14，中国方案与世界期待

3月26日至29日，WTO第14届部长级会议（MC14）在喀麦隆首都雅温得举行。这一WTO最高权力机制，10年来首次重返非洲大陆，为协商谋划多边经贸体系的前行方向带来新的希望。作为发展中经济体最为集中的大陆，不论东道主，其他WTO非洲成员，还是北非的一些WTO观察员，都会寻求多边经贸体系对“发展”的支持。不过，在面对贸易保护主义对当前全球经贸体系带来的巨大冲击时，各成员都认识到采取积极行动的重要性。从现有的议程来看，世贸组织改革无疑是最为重要的内容，3月27日整整一天都留给了这个关键议题。此外，3月28日除了继续推进渔业补贴、投资促进、电子商务、农业等议题之外，争端解决机制的改革也是当天排在首位的议题。

中国作为负责任大国，自从2001年加入WTO就一直恪守基本原则、认真履行承诺，支持和维护这一有关全球各方的重要机制。在2019年正式提交WTO改革建议文件后，今年2月18日，再次提交《中国关于当前形势下世贸组织改革的立场文件》，详细阐述了中国对世贸组织改革的官方立场，强调维护以规则为基础的多边贸易体制对全球经济的重要性。中方主张通过改革提升该组织的权威性与有效性，以应对单边主义、贸易保护主义及数字转型带来的新挑战。中方指出，WTO改革应以包容性全球化和发展为核心，优先恢复争端解决机制的正常运作并更新过时的贸易规则。此外，中国建议制定结构化的工作计划，在尊重协商一致原则的同时，探索更灵活的决策模式以重建成员间的互信。

1995年WTO成立到2024年间，全球货物和服务贸易规模增长超过5倍，为各方发挥自身优势、充分享受经济全球化带来的资源要素禀赋、产品和技术供应创造了良好的环境，有效促进了各方协同。WTO成员已经达到166个，覆盖了98%的全球贸易。WTO规则体系的水平与发展方向，与全球各方都有重要关系。这一立场文件表达了中国支持多边主义、推动构建开放型世界经济的坚定承诺。

当世界面对部分国家以差别化关税待遇谋求自身利益最大化的冲击时，全球约72%的货物贸易仍然基于最惠国待遇原则运行。也是这种一致性和无歧视性，使得企业得以减少对开拓新市场规则的担忧，有意愿和能力为长期发展投入更多力量。全球贸易占经济的比重维持在60%左右，贸易的稳定性关系到经济社会的方方面面，限制和破坏贸易，可能导致经济发展失速。

当然，经济全球化本身也存在诸多不足，南北差距长期存在，各国内部不平等加剧，自动化及其他颠覆性技术替代了制造业就业岗位，全球供应链承压。中方对此有着积极和开放的态度，提出制定渐进式、结构化、成员驱动的WTO改革工作计划，从明确决策机制、发展和公平等优先议题着手，设定具体时间表。为此，中方在WTO治理和决策机制、发展与公平，以及争端解决机制三个重点、紧急领域的务实行动提出了建议。这些重点领域事关WTO存在的基础，也是现有经贸合作共识得以合理、有效维系的基本条件。当贸易问题不再仅发生在成员与成员的边境之间，合理、公平地处理贸易与经济社会发展关系，形成有吸引力、稳定的发展共识，能够引导社会预期和企业行动就显得尤为重要。WTO的建立曾经经历了十几年的反复磨合，各方最终通过权责利的平衡建立起有约束力的经贸治理体系。与31年前相比，WTO的成员数量增加许多，而社会发展阶段、经济供给需求能力、产业结构等情况也更为复杂，加之技术的快速进步和广泛应用，需要及时调整并加以适应。

中国方案代表的不仅是中方对当前全球经贸体系的态度，也是广大成员（既包括发展中经济体，也涉及许多发达经济体）对稳定、透明、可持续和持续发展的多边经贸规则体系的期待。2025年9月，李强总理在联合国致辞时表示，中方在WTO当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇。但是，尊重各方发展诉求，仍将是推动全球经贸关系持续稳定，支持经济社会不断升级的关键，也始终是中国对待WTO多边体系调整优化的基本立场和行动依据。

（作者系商务部研究院研究员）