热点分析 | 中美元首于美国旧金山会晤 双边关系或可重回正轨

应美国总统拜登邀请，国家主席习近平于11月14日至17日赴美国旧金山举行中美元首会晤，同时应邀出席亚太经合组织第三十次领导人非正式会议。我国外交部发言人称“两国元首将就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题，以及事关世界和平与发展的重大问题深入沟通。”

习近平总书记此次访美的一个重要目的就是希望能够在中美关系日趋紧张的背景下就某些议题上达成部分合作，以促进中美双边关系的复苏和全球和平战略布局的实现，此次访问也是自2018年以来中美元首的首次会晤，对中美关系乃至世界格局均有重要意义。

此次元首会晤将主要传递出三个信号。

第一，两国均认识到双边元首对话的重要性，并均有意促成窗口期的形成。拜登政府认识到美国国内目前正处于对华政策调整的“最后窗口期”，可以抓紧这样一个难得的平稳时间段加快推动任内对华政策的调整，避免中美关系滑向深渊。

首先，从美国国会方面来看，美国国会当前的首要任务在于对行政部门向国会提交的下一财年预算进行表决审议，因此对包括对华政策在内的外交事务精力有所减弱。仅以第118届国会通过的对华政策法案数量对比为例，在2023年3月至4月间，美国会共密集通过十余项涉华法案，且议题范围几乎囊括中美关系间的所有重要问题；相比之下，自2023年4月中旬开始，美国会议员提出的遏华政策建议及美国会通过的涉华相关法案的数量则明显降低，涉华议题比重有明显下降趋势。国会在涉华政策方面的放松极大的减缓了拜登政府的政策调整压力，并为拜登政府的对华政策调整创造了可能。

其次，从即将到来的2024年美国大选来看，2023年4月，拜登本人正式宣布将竞选连任美国总统。一方面，这意味着整个2024年拜登团队的主要精力都将放在总统竞选上，将无力再对涉华政策及中美关系做出有益的调试；另一方面，拜登团队认识到为追求竞选成功，以特朗普为首的共和党人将会在涉华议题方面针对拜登发起攻击，如若拜登政府在大选年进行对华政策调整的话，则将会授共和党以口实，为共和党批评拜登政府的对华政策软弱提供机会。为充分积累国内竞选资本，拜登政府将不得不在大选季表现出对华强硬而非和缓姿态。因此，当前成为拜登政府有精力且有能力进行对华政策调整的最后时期。

第二，中美交往尤其是中美高层交往正逐渐向务实方向转变。自2月以来，中美两国高层交往因“无人飞艇事件”而被迫中断，而即便恢复高层交往之后，两国也因诸多难以解决的短期性问题而未能立即实现有效的政策沟通。而从7月以来中美高层会面的议题看，并未过多涉及台湾问题、进出口制裁等敏感问题，而多是经济合作、气候问题等两国间分歧较少的非敏感议题。最近，中美两国的双边文化活动明显增加。这种趋势表明，未来两国高层对话将更多地趋向于务实合作。具体来看，双方可能更倾向于通过暂时搁置敏感议题，先就相对非敏感的议题进行交流和合作，这或许会成为未来两国高层交往的主要趋势。

这种转向务实的态势反映出中美两国对于当前存在争议和难以解决的核心问题的谨慎处理。双方意识到，一些重大问题需要更多时间和努力来达成共识，因此可能选择先聚焦于那些相对容易取得一致意见的领域。通过经济合作、气候问题等领域的合作，双方可以建立更多互信，为解决更为敏感和复杂的议题铺平道路。这种务实转变不仅在于当前的高层交流，也反映出中美两国在未来寻求更加稳定和持续的合作伙伴关系。尽管仍有许多挑战和分歧存在，但通过暂时搁置一些敏感议题，双方可以寻求在其他领域达成共识，并逐步扩大合作范围。这种转变为两国关系的改善和合作提供了更为务实的方向，为双方未来的合作奠定了更为稳固的基础。

第三，中美两国均开始重视双边元首对话的重要性，认识到元首对话或高层对话的目的不在于解决某一具体领域的问题，而是为进一步了解对方，以避免战略误判。从实际会谈效果看，自7月以来的两国高层数轮对话并未取得过多实际成果。美方高层访后的公开发言也表明，实际成果的多寡并非美方希望对话的根本目的，其目的在于了解中方在诸多领域问题上的真正底线。总之，这种意识到元首对话的重要性反映出中美两国领导层对于建立相互了解、避免误解的必要性。他们认识到，这种高层对话并非仅仅在于解决当前的问题，而是为了在更广泛、更长期的角度上加深对彼此立场、意图和策略的理解。